毕节市人民检察院工作报告

（2014年2月 日在毕节市第一届人民代表大会第四次会议上）

毕节市人民检察院  石子友

各位代表：

现在，我代表毕节市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员提出意见。

2013年检察工作回顾

2013年，在中共毕节市委和省检察院的坚强领导下，在人大、政府、政协及社会各界的监督、支持下，全市检察机关坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真履行检察职责，各项工作有了新的发展。

一、坚持服务大局，全力保障试验区经济社会发展

坚持执法不忘发展、执法服务发展、执法促进发展，积极主动服务试验区“两加一推”建设，努力做到检察工作与试验区改革同步、与毕节发展同行。

着眼主基调主战略，积极服务投资拉动、经济转型。围绕毕节大发展、大投资、大建设的实际，以保障“5个100工程”建设为重点，主动介入毕威、遵毕、毕节机场、松林职教城等50个省市重大工程项目，全程跟踪服务，确保国家资金投入项目建设高效安全；以服务“工业强市”战略为切入点，在重点工业园区成立预防职务犯罪工作领导小组，派驻预防联络员，积极为优化投资环境、产业结构调整提供优质法律服务。

着眼保护生态环境，积极服务“国家可持续发展实验区”建设。围绕“生态立市”战略，突出打击破坏生态环境犯罪，共批捕重大环境污染、非法采矿、盗伐林木等犯罪嫌疑人25人，起诉23人。围绕“三位一体”建设，严肃查办破坏退耕还林、水土保持、天然林保护等职务犯罪11人；派员介入煤矿事故调查，查办重大责任事故背后危害能源资源和生态环境的渎职犯罪4人，保障全市经济在绿水青山中快速、健康、可持续发展。

着眼保障和促进实体经济发展，积极为企业提供优质服务。深入贯彻落实关于推动民营经济发展的各项政策，积极与市交投集团公司、东华新能源、金河化工等国有企业及非公经济组织开展联合预防，与重庆能源（贵州）煤电公司、川煤集团广能贵州世纪公司探索开展跨省预防，合力打造“检企共建”预防工作新平台。依法打击涉企盗窃、侵占等刑事案件11件15人，慎重采取强制措施，不轻易查封、扣押、冻结企业资产，维护企业正常生产经营秩序。

二、深入推进平安毕节建设，切实维护社会和谐稳定

认真分析社会治安形势及发案趋势，充分发挥批捕、起诉职能，依法打击影响毕节改革、发展、稳定的各类犯罪。全年共批准逮捕刑事犯罪嫌疑人4337人，提起公诉4417人。

依法惩治刑事犯罪，确保社会大局稳定。牢固树立“稳定是第一责任”意识，积极参与平安毕节专项整治行动，严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”、故意杀人、伤害、绑架等严重刑事犯罪，共批准逮捕2102人，提起公诉2241人，有力震慑犯罪分子，提升人民群众安全感。及时办理危害食品安全案件5件8人，回应人民群众对食品安全的关切。

积极化解社会矛盾，增加社会和谐。参与“两会”、“六四”等敏感重要时期的信访维稳，认真开展重大突出矛盾集中化解“百日攻坚战”，共受理群众来信来访1247件，顺利办结党委和上级院交办信访案5件，成功化解涉检信访积案2件。建立健全执法办案释法说理、风险防范、思想疏导等工作机制，和解轻微刑事案件126件156人，促成当事人息诉和解民行申诉案件29件，排查、化解社会矛盾41件，实施刑事被害人救助26人；设立未成年人刑事检察机构，共不捕涉案未成年人187人，不诉9人，开展社会帮教210余次。

三、坚决查办和有效预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设

坚持标本兼治、惩防并举方针，深入推进新一轮查办和预防职务犯罪工作，努力营造试验区廉洁高效的发展环境。

（一）以“零容忍”的态度严肃查办职务犯罪。认真落实中央“既打老虎又打苍蝇”的重要指示，坚持有案必办、有腐必惩，共立案侦查职务犯罪案件100件135人，其中贪污贿赂案件77件106人，渎职侵权案件23件29人，通过办案为国家挽回直接经济损失5300余万元。

坚持查办大案要案不动摇。立案查办贪污贿赂大案、渎职侵权重特大案件95件，大案率95%；查办县处级要案4人，科局级干部25人。突出查办有影响、有震动的处级干部要案，彰显惩治腐败的气势和声威，立案查办了sportcar365_365bet官网开户网址_365体育官网入口县原教育局局长岳某某涉嫌受贿案，黔西县原教育局局长罗某某涉嫌受贿案，织金县原常委、副县长杨某某涉嫌滥用职权、受贿案，黔西县委原常委、政法委书记陈某某涉嫌滥用职权、受贿案等案件。

集中查办热点重点领域职务犯罪。按照“什么领域腐败突出，就突出惩治什么领域”的工作思路，主动作为，积极在教育、医疗卫生等领域部署开展专项打击行动，立案侦查医疗卫生系统贪污贿赂犯罪10件12人，快速查办了sportcar365_365bet官网开户网址_365体育官网入口县卫生局财局管中心雷某等3人贪污1900余万元特大案，追回经济损失1700余万元，并深挖了该县卫生局原局长尹某某等3人玩忽职守案。立案侦查教育系统职务犯罪19件25人，查办了赫章县教育局原副局长成某在教学图书采购中受贿40余万元案、纳雍县锅圈岩乡原教管中心主任陆某等3人贪污学校修建款50余万元案等一批影响恶劣的案件。吉勇书记在市检察院《查办教育系统薄弱学校改造项目职务犯罪专项工作情况报告》上作出重要批示：“检察机关查办案件态度坚决，打击贪污、受贿、失职渎职有力。” 

（二）深入推进职务犯罪预防工作。坚决贯彻习近平总书记关于“预防职务犯罪出生产力”的重要论断精神，牢固树立“惩治腐败是成绩、有效预防腐败更是成绩”理念，积极构建预防职务犯罪“三道防线”。

广泛开展预防警示教育，构建预防腐败的思想防线。充分运用侦防一体化机制，结合查办典型案例，依托警示教育、职务犯罪预防专刊、教育光碟及专项宣传活动，“请进来”参观，“走出去”宣讲，组织国家公职人员到全市警示教育基地接受预防教育；向各级各部门领导干部赠阅预防专刊2万余份；深入机关、企业、乡村、学校、社区开展警示教育3268次，受教育干部职工达6万余人次。目前，市院警示教育基地已成为全市党风廉政建设示范基地，被高检院表彰为“全国百家优秀预防职务犯罪警示教育基地”之一。预防专刊覆盖面和影响力不断扩大，吉勇书记专门批示：“此项重要工作要越抓越好，在原有良好成绩的基础上，要再接再厉，再上新台阶。”

充分运用预防调查和检察建议，构建遏制腐败的预警纠错防线。结合查办案件，深入工程建设、涉农惠民、医疗卫生等职务犯罪易发多发领域，开展预防调查168次，向党委、政府及发案单位提出防治腐败检察建议192件，推动建立完善职务犯罪防控机制及措施52项。金沙县安监部门采纳检察机关建议，抽调58名监管人员充实驻矿安监员队伍；黔西县24个乡镇、办事处教育管理中心根据检察建议，积极开展警示教育，完善管理制度，规范岗位风险防控；纳雍县检察院向该县林业部门提出强化财物管理等建议，帮助追回林地项目补助金及管护费80余万元。一年来，检察机关惩防职务犯罪年度报告、预防调查及检察建议，共获得党委、人大、政协等领导批示肯定77次。

全面拓展行贿档案查询工作，构建社会诚信体系防线。将行贿档案查询范围拓展至政府采购、金融贷款、招聘录用等多个领域，市检察院提出的项目招投标预防建议，被市政府纳入正式文件实施，为促进重点工程廉洁建设提供了制度保障；织金、纳雍县检察院定期向组织、人事部门提供拟考核任用干部查询信息，实现了查询工作的廉洁把关作用；赫章县院与金融部门共建行贿犯罪档案查询窗口，对贷款申请人进行行贿犯罪档案查询，推进了社会诚信体系建设。全年共提供行贿档案查询6865次，被查出有行贿记录的15个单位和个人，均受到取消投标资格、降低信用等级、停止提拔任用等处置。

四、坚持执法为民，注重保障和改善民生

延伸检察职能，自觉把人民群众的关注点作为检察工作着力点，服务和推动利民富民政策的顺利实施。

坚持把“保民生护民利”作为执法办案中心任务。围绕民生所需，及时启动地震灾后重建工程、冬季救灾救助款物等民生领域专项预防，结合预防宣传“五进”活动，深入乡镇巡回宣传支农惠农知识，及时答复和落实123起群众举报，督促遵毕高速公路第十九标项目部复核并支付农民工工程款11万余元；针对民生所盼，开展查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项行动，突出查办新农村建设、惠农资金管理等涉农领域职务犯罪20件34人，30余名村支两委干部受教育后，主动将克扣款项返还给老百姓或上交给乡镇纪委，确保了涉农惠民资金安全规范运行。市检察院反渎部门查办涉农惠民职务犯罪取得的成效，被高检院表彰为“严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作先进集体”。

完善检察人员直接联系群众、服务群众工作机制。紧紧围绕“十大民生工程”、“十大民生实事”，下派干部300余人次，深入sportcar365_365bet官网开户网址_365体育官网入口、赫章、七星关等县（区）开展扶贫挂帮工作，为“五园新村”、“美丽乡村”联系点协调落实专项资金25万元，帮助群众排查化解矛盾纠纷51件，办理实事73件，提出发展意见和建议50余条，挂帮联系点sportcar365_365bet官网开户网址_365体育官网入口县东风镇村民专门送来“驻村干部用心帮扶持、黄泥村民真情感恩”锦旗。

五、坚持内外监督并重，努力维护社会公平正义

顺应人民群众对司法公正的新要求新期待，强化内外监督，积极推进“法治毕节”建设，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

强化诉讼监督。加强刑事、民事行政诉讼活动监督以及刑罚执行和监管活动监督，共监督立案252件，监督撤案224件；追加逮捕262人，追加起诉210人，同比分别上升38%、18.64%；提出量刑建议3229人，采纳率90.53%。提出刑事抗诉案件8件，已全部改判或发回重审；监督纠正刑罚执行和监管活动违法情形298件，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当75人，监督纠正监外执行罪犯脱管、漏管307人，开展留所服刑专项检查等专项法律监督活动，清理应交付执行罪犯、久押不决被告人396人。开展羁押必要性审查，建议释放或变更强制措施12人；办理民事执行监督案件101件，督促、支持起诉520件，避免和挽回经济损失2.35亿元。

强化自身监督。加强案件管理机构建设，加快推进全国统一业务应用系统运用，强化执法办案全程管理、动态监督，对658件案件开展质量评查，狠抓案件质量和效率，全年无错捕案件，批捕、公诉案件审结率均达99.8%以上。全面推行职务犯罪案件立案、撤案、不起诉报上一级检察院备案、批准和听取律师意见等制度，严守防止冤假错案底线；严格执行讯问犯罪嫌疑人同步录音录像制度，扎实开展检务督察和“转变作风、严肃纪律、规范执法”专项教育整顿活动，逐案逐环节开展办案安全风险评估预警，提升执法规范化水平。

自觉接受人大监督和社会监督。定期向人大、政协报告、通报工作，两级院全年共向人大、政协报告、通报民事行政检察工作、反贪污贿赂和渎职侵权工作等情况11次，赠阅《检察信息》、《职务犯罪预防》专刊400余期，落实人大审议意见8条。全面推行人民监督员、特约检察员和专家咨询委员制度，广泛开展案件“开门评查”和“检察开放日”活动，让代表、委员适时了解、监督和支持检察工作。全年共邀请人民监督员监督评议案件、视察办案工作区、旁听职务犯罪案件庭审21次，组织人民监督员、特约检察员和专家咨询委员座谈10次，采纳加强和改进检察工作的意见建议15条。

六、强化检察队伍建设，筑牢检察工作科学发展根基

始终把检察队伍建设作为固本强基的重大工程来抓，着力打造一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的复合型检察队伍。

以理想信念为魂，狠抓队伍思想政治建设。以学习型党组织建设为抓手，把干警理论学习纳入目标管理考核，确保检察干警思想认识始终与党委保持同心同向；组织开展以“青春正能量”、“我的中国梦”为主题的演讲及征文比赛，筑牢干警政治意识、大局意识、宗旨意识和责任意识。市院党组坚持抓班子带队伍、以党建促队建，被表彰为全省、全市“党建工作先进党组”。

以素质能力为基，狠抓专业化建设。以“4+1”基层院创建为载体，大力实施检察骨干队伍建设和检察干警素质能力提升工程，积极推进分级分类全员培训，广泛开展业务培训、岗位练兵和业务竞赛，强化检察人才梯队建设，加大干部上下交流力度，两级院班子引领发展、检察干警推动工作的能力明显提升。5名干警在各项素能比赛和业务评比中荣获“全省十佳”、“全国优胜”称号，金沙、织金检察院分别入选全省“4+1”工程示范院、先进院。

以效能革命为本，狠抓队伍作风建设。严格执行中央、省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，深入开展“转变作风年”活动，工作强调办实事出实招求实效，作风倡导“当日事、当日毕”，下功夫花气力整治“庸懒慢浮贪”；推行市院班子成员分片联系、对口指导及列席基层院民主生活会等制度，以真抓实干的态度，汇聚全市检察干警干事创业的强大正能量，以“踏石留印、抓铁有痕”的工作作风实干兴检。

各位代表，2013年，市检察院克服班子人少任务重、“两法”实施后法律监督职能增多、维稳压力加剧等重重困难，攻坚克难，迎难而上，各项检察工作取得新的成效，案件管理、非法证据排除等多项工作经验被高检、省院推广，39个集体和个人受到市级以上单位表彰。这些成绩的取得，离不开党委的坚强领导，得益于各位人大代表、政协委员及社会各界的大力支持。在此，我代表市人民检察院表示衷心感谢！

与此同时，我们也认识到全市检察工作存在的问题和不足：一是检察职能作用的发挥距离人民群众对反腐败、公正司法的要求还存在一定差距；二是理性、平和、文明、规范的执法理念有待进一步树立，尤其是个别基层院发生的被调查对象自伤、干警违规用车发生交通事故等事件，充分暴露出我市少数检察干警还存在执法不规范、办案安全意识不强、工作作风漂浮等突出问题。这些事件，虽在各级党委及检察机关的共同努力下，得以果断妥善处置，迅速平息，但其教训仍然发人深省，引人深思；三是检察机关信息化建设和应用步伐还不快，与新形势新要求还不相适应。针对工作薄弱环节，我们将高度重视，采取有力措施逐步加以解决。

2014年检察工作安排

2014年，全市检察机关将深入学习贯彻党的十八届三中全会、十八届中纪委三次全会、中央省委政法工作会等会议精神，坚持党对检察工作的绝对领导，紧紧围绕打造毕节经济社会发展“升级版”宏伟目标，全面履行法律监督职责，为试验区全面深化改革、同步全面建成小康社会提供更加有力的司法保障。

一、更加注重维护社会和谐稳定。以人民群众平安需求为导向，深入推进“平安毕节、和谐毕节”建设。密切关注社会治安和公共安全出现的新情况，突出打击黑恶势力、严重暴力、多发性侵财、赌博及危害食品药品安全等严重危害人民群众生命财产安全的犯罪。创新预防和化解社会矛盾机制，完善依法有序表达机制，最大限度把矛盾化解在最初环节、化解在基层。

二、更加注重查办和预防职务犯罪。坚持有案必查、有腐必惩，坚决查办发生在领导机关和领导干部中的职务犯罪案件，严肃查办发生在群众身边、损害群众利益的腐败犯罪，始终保持惩治腐败高压态势。紧密结合执法办案开展职务犯罪预防工作，继续深化侦防一体化建设，以打造综合性预防警示教育基地、拓展行贿档案查询范围为重点，从源头上遏制和减少职务犯罪。

三、更加注重强化诉讼法律监督。坚持有法必依、执法必严、违法必究，要求检察人员从法律视角依法办事、从社会视角处理问题，努力使每一起案件都成为维护社会公平正义的生动实践。全面加强和规范诉讼法律监督，促进国家机关工作人员更好地运用法治思维和法治方式行使权力，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

四、更加注重建设党和人民放心满意的过硬检察队伍。狠抓理想信念教育，扎实开展党的群众路线、正风肃纪等主题教育实践活动，永葆检察干警忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。狠抓专业化建设，继续推行市院与基层院干部双向交流培养机制，保持队伍生机与活力。紧扣中央八项规定，狠抓作风建设，坚持纠正和反对“四风”，强化自身反腐倡廉建设，提升执法亲和力和公信力。

各位代表！2014年，是毕节全面深化改革的开局之年，检察工作任务将更加繁重艰巨。全市检察机关将以强烈的责任感和使命感，顺应人民群众新期待，坚定信心，锐意进取，扎实工作，不断提升检察工作水平，努力为试验区“科学发展、推动跨越、同步小康”伟大征程作出新的更大贡献！